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中華人民共和國檔案法實施辦法

來源:   发布时间: 2018年06月11日
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  (1990年10月24日国务院批准  1990年11月19日国家档案局令第1号发布  1999年5月5日国务院批准修订  1999年6月7日国家档案局令第5号重新发布  根据2017年3月1日国务院令第676号《国务院关于修改和废止部分行政法规的决定》修正)

  第一章  总    则

  第一条  根据《中华人民共和国档案法》(以下简称《档案法》)的规定,制定本办法。

  第二条  《档案法》第二条所称对国家和社会有保存价值的档案,属于国家所有的,由国家档案局会同国家有关部门确定具体范围;属于集体所有、个人所有以及其他不属于国家所有的,由省、自治区、直辖市人民政府档案行政管理部门征得国家档案局同意后确定具体范围。

  第三条  各级国家档案馆馆藏的永久保管档案分一、二、三级管理,分级的具体标准和管理办法由国家档案局制定。

  第四条  国务院各部门经国家档案局同意,省、自治区、直辖市人民政府各部门经本级人民政府档案行政管理部门同意,可以制定本系统专业档案的具体管理制度和办法。

  第五条  县级以上各级人民政府应当加强对档案工作的领导,把档案事业建设列入本级国民经济和社会发展计划,建立、健全档案机构,确定必要的人员编制,统筹安排发展档案事业所需经费。

  機關、團體、企業事業單位和其他組織應當加強對本單位檔案工作的領導,保障檔案工作依法開展。

  第六条  有下列事迹之一的,由人民政府、档案行政管理部门或者本单位给予奖励:

  (一)對檔案的收集、整理、提供利用做出顯著成績的;

  (二)對檔案的保護和現代化管理做出顯著成績的;

  (三)對檔案學研究做出重要貢獻的;

  (四)將重要的或者珍貴的檔案捐贈給國家的;

  (五)同違反檔案法律、法規的行爲作鬥爭,表現突出的。

  第二章  档案机构及其职责

  第七条  国家档案局依照《档案法》第六条第一款的规定,履行下列职责:

  (一)根據有關法律、行政法規和國家有關方針政策,研究、制定檔案工作規章制度和具體方針政策;

  (二)組織協調全國檔案事業的發展,制定發展檔案事業的綜合規劃和專項計劃,並組織實施;

  (三)對有關法律、法規和國家有關方針政策的實施情況進行監督檢查,依法查處檔案違法行爲;

  (四)對中央和國家機關各部門、國務院直屬企業事業單位以及依照國家有關規定不屬于登記範圍的全國性社會團體的檔案工作,中央級國家檔案館的工作,以及省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門的工作,實施監督、指導;

  (五)組織、指導檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓;

  (六)組織、開展檔案工作的國際交流活動。

  第八条  县级以上地方各级人民政府档案行政管理部门依照《档案法》第六条第二款的规定,履行下列职责:

  (一)貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策;

  (二)制定本行政區域內的檔案事業發展計劃和檔案工作規章制度,並組織實施;

  (三)監督、指導本行政區域內的檔案工作,依法查處檔案違法行爲;

  (四)組織、指導本行政區域內檔案理論與科學技術研究、檔案宣傳與檔案教育、檔案工作人員培訓。

  第九条  机关、团体、企业事业单位和其他组织的档案机构依照《档案法》第七条的规定,履行下列职责:

  (一)貫徹執行有關法律、法規和國家有關方針政策,建立、健全本單位的檔案工作規章制度;

  (二)指導本單位文件、資料的形成、積累和歸檔工作;

  (三)統一管理本單位的檔案,並按照規定向有關檔案館移交檔案;

  (四)監督、指導所屬機構的檔案工作。

  第十条  中央和地方各级国家档案馆,是集中保存、管理档案的文化事业机构,依照《档案法》第八条的规定,承担下列工作任务:

  (一)收集和接收本館保管範圍內對國家和社會有保存價值的檔案;

  (二)對所保存的檔案嚴格按照規定整理和保管;

  (三)采取各種形式開發檔案資源,爲社會利用檔案資源提供服務。

  按照國家有關規定,經批准成立的其他各類檔案館,根據需要,可以承擔前款規定的工作任務。

  第十一条  全国档案馆的设置原则和布局方案,由国家档案局制定,报国务院批准后实施。

  第三章  档案的管理

  第十二条  按照国家档案局关于文件材料归档的规定,应当立卷归档的材料由单位的文书或者业务机构收集齐全,并进行整理、立卷,定期交本单位档案机构或者档案工作人员集中管理;任何人都不得据为己有或者拒绝归档。

  第十三条  机关、团体、企业事业单位和其他组织,应当按照国家档案局关于档案移交的规定,定期向有关的国家档案馆移交档案。

  屬于中央級和省級、設區的市級國家檔案館接收範圍的檔案,立檔單位應當自檔案形成之日起滿20年即向有關的國家檔案館移交;屬于縣級國家檔案館接收範圍的檔案,立檔單位應當自檔案形成之日起滿10年即向有關的縣級國家檔案館移交。

  經同級檔案行政管理部門檢查和同意,專業性較強或者需要保密的檔案,可以延長向有關檔案館移交的期限;已撤銷的單位的檔案或者由于保管條件惡劣可能導致不安全或者嚴重損毀的檔案,可以提前向有關檔案館移交。

  第十四条  既是文物、图书资料又是档案的,档案馆可以与博物馆、图书馆、纪念馆等单位相互交换重复件、复制件或者目录,联合举办展览,共同编辑出版有关史料或者进行史料研究。

  第十五条  各级国家档案馆应当对所保管的档案采取下列管理措施:

  (一)建立科學的管理制度,逐步實現保管的規範化、標准化;

  (二)配置適宜安全保存檔案的專門庫房,配備防盜、防火、防漬、防有害生物的必要設施;

  (三)根據檔案的不同等級,采取有效措施,加以保護和管理;

  (四)根據需要和可能,配備適應檔案現代化管理需要的技術設備。

  機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案保管,根據需要,參照前款規定辦理。

  第十六条  《档案法》第十四条所称保密档案密级的变更和解密,依照《中华人民共和国保守国家秘密法》及其实施办法的规定办理。

  第十七条  属于国家所有的档案,任何组织和个人都不得出卖。

  國有企業事業單位因資産轉讓需要轉讓有關檔案的,按照國家有關規定辦理。

  各級各類檔案館以及機關、團體、企業事業單位和其他組織爲了收集、交換中國散失在國外的檔案、進行國際文化交流,以及適應經濟建設、科學研究和科技成果推廣等的需要,經國家檔案局或者省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門依據職權審查批准,可以向國內外的單位或者個人贈送、交換、出賣檔案的複制件。

  第十八条  各级国家档案馆馆藏的一级档案严禁出境。

  各級國家檔案館館藏的二級檔案需要出境的,必須經國家檔案局審查批准。各級國家檔案館館藏的三級檔案、各級國家檔案館館藏的一、二、三級檔案以外的屬于國家所有的檔案和屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的或者應當保密的檔案及其複制件,各級國家檔案館以及機關、團體、企業事業單位、其他組織和個人需要攜帶、運輸或者郵寄出境的,必須經省、自治區、直轄市人民政府檔案行政管理部門審查批准,海關憑批准文件查驗放行。

  第四章  档案的利用和公布

  第十九条  各级国家档案馆保管的档案应当按照《档案法》的有关规定,分期分批地向社会开放,并同时公布开放档案的目录。档案开放的起始时间:

  (一)中華人民共和國成立以前的檔案(包括清代和清代以前的檔案;民國時期的檔案和革命曆史檔案),自本辦法實施之日起向社會開放;

  (二)中華人民共和國成立以來形成的檔案,自形成之日起滿30年向社會開放;

  (三)經濟、科學、技術、文化等類檔案,可以隨時向社會開放。

  前款所列檔案中涉及國防、外交、公安、國家安全等國家重大利益的檔案,以及其他雖自形成之日起已滿30年但檔案館認爲到期仍不宜開放的檔案,經上一級檔案行政管理部門批准,可以延期向社會開放。

  第二十条  各级各类档案馆提供社会利用的档案,应当逐步实现以缩微品代替原件。档案缩微品和其他复制形式的档案载有档案收藏单位法定代表人的签名或者印章标记的,具有与档案原件同等的效力。

  第二十一条  《档案法》所称档案的利用,是指对档案的阅览、复制和摘录。

  中華人民共和國公民和組織,持有介紹信或者工作證、身份證等合法證明,可以利用已開放的檔案。

  外國人或者外國組織利用中國已開放的檔案,須經中國有關主管部門介紹以及保存該檔案的檔案館同意。

  機關、團體、企業事業單位和其他組織以及中國公民利用檔案館保存的未開放的檔案,須經保存該檔案的檔案館同意,必要時還須經有關的檔案行政管理部門審查同意。

  機關、團體、企業事業單位和其他組織的檔案機構保存的尚未向檔案館移交的檔案,其他機關、團體、企業事業單位和組織以及中國公民需要利用的,須經檔案保存單位同意。

  各級各類檔案館應當爲社會利用檔案創造便利條件。提供社會利用的檔案,可以按照規定收取費用。收費標准由國家檔案局會同國務院價格管理部門制定。

  第二十二条  《档案法》第二十二条所称档案的公布,是指通过下列形式首次向社会公开档案的全部或者部分原文,或者档案记载的特定内容:

  (一)通過報紙、刊物、圖書、聲像、電子等出版物發表;

  (二)通過電台、電視台播放;

  (三)通過公衆計算機信息網絡傳播;

  (四)在公開場合宣讀、播放;

  (五)出版發行檔案史料、資料的全文或者摘錄彙編;

  (六)公開出售、散發或者張貼檔案複制件;

  (七)展覽、公開陳列檔案或者其複制件。

  第二十三条  公布属于国家所有的档案,按照下列规定办理:

  (一)保存在檔案館的,由檔案館公布;必要時,應當征得檔案形成單位同意或者報經檔案形成單位的上級主管機關同意後公布;

  (二)保存在各單位檔案機構的,由各該單位公布;必要時,應當報經其上級主管機關同意後公布;

  (三)利用屬于國家所有的檔案的單位和個人,未經檔案館、檔案保存單位同意或者前兩項所列主管機關的授權或者批准,均無權公布檔案。

  屬于集體所有、個人所有以及其他不屬于國家所有的對國家和社會具有保存價值的檔案,其所有者向社會公布時,應當遵守國家有關保密的規定,不得損害國家的、社會的、集體的和其他公民的利益。

  第二十四条  各级国家档案馆对寄存档案的公布和利用,应当征得档案所有者同意。

  第二十五条  利用、公布档案,不得违反国家有关知识产权保护的法律规定。

  第五章  罚    则

  第二十六条  有下列行为之一的,由县级以上人民政府档案行政管理部门责令限期改正;情节严重的,对直接负责的主管人员或者其他直接责任人员依法给予行政处分:

  (一)將公務活動中形成的應當歸檔的文件、資料據爲己有,拒絕交檔案機構、檔案工作人員歸檔的;

  (二)拒不按照國家規定向國家檔案館移交檔案的;

  (三)違反國家規定擅自擴大或者縮小檔案接收範圍的;

  (四)不按照國家規定開放檔案的;

  (五)明知所保存的檔案面臨危險而不采取措施,造成檔案損失的;

  (六)檔案工作人員、對檔案工作負有領導責任的人員玩忽職守,造成檔案損失的。

  第二十七条 《档案法》第二十四条第二款、第三款规定的罚款数额,根据有关档案的价值和数量,对单位为1万元以上10万元以下,对个人为500元以上5000元以下。

  第二十八条  违反《档案法》和本办法,造成档案损失的,由县级以上人民政府档案行政管理部门、有关主管部门根据损失档案的价值,责令赔偿损失。

  第六章  附    则

  第二十九条  中国人民解放军的档案工作,根据《档案法》和本办法确定的原则管理。

  第三十条  本办法自发布之日起施行。

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