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河南省糧食局關于印發河南省糧食質量安全監管實施細則的通知

來源: 河南省糧食局   发布时间: 2018年05月22日
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  豫糧文〔2018〕28號

  各省轄市、省直管縣(市)糧食局,局直屬各單位:

  根據國家《糧食質量安全監管辦法》,省局研究制定了《糧食質量安全監管實施細則》,經局

  黨組研究同意,現印發給你們,請結合本地實際,抓好貫徹落實。

  2018年3月16日

  河南省糧食質量安全監管實施細則

  第一章  总则

  第一条  为保障粮食质量安全,维护粮食生产者、经营者和消费者的合法权益,加强粮食质量

  安全監督管理,根據《中華人民共和國食品安全法》《中華人民共和國農産品質量安全法》《中華人民

  共和國種子法》《糧食流通管理條例》《中央儲備糧管理條例》《國務院關于建立健全糧食安全省長責

  任制的若幹意見》《國務院關于加強食品安全工作的決定》《糧食質量安全監管辦法》《糧油倉儲管理

  办法》《河南省省级储备粮管理办法》等法律法規和规章,制定本细则。

  第二条  本细则适用于粮食质量安全监管活动。在本省行政区域内开展粮食收购、储存、运输、加工和

  銷售等經營活動應當遵守本細則。

  本細則所稱糧食,是指谷物(包括小麥、稻谷、玉米、雜糧等)及其成品糧、食用植物油、油料、豆類

  和薯類。政策性糧食是指政府指定或者委托糧食經營者購買、儲存、加工、銷售並給予財政、金融等方

  面政策性支持的糧食,包括儲備糧。本細則所稱加工,是指對政策性糧食的加工。本細則所稱經營,是

  指糧食收購、儲存、運輸、政策性糧食加工和原糧、政策性糧食銷售等活動。

  進出境糧食應當符合出入境檢驗檢疫有關規定。

  法律、行政法規另有規定的,從其規定。

  第三条  县级及县级以上粮食行政管理部门在本级人民政府的统一组织协调下,负责本行政区域

  糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等經營活動中糧食質量安全的監督管理工作。

  第四条  粮食经营者应当依照国家有关法律、法规、政策及粮食质量标准和食品安全标准从事粮

  食經營活動,接受社會監督,對糧食質量安全承擔第一責任人的責任。國家鼓勵采用並推行科學的質量

  管理方法、檢驗方法和先進技術,不斷提高糧食質量安全管理和檢測水平。

  本細則所稱糧食經營者,是指從事糧食收購、儲存、運輸、加工和銷售等經營活動的法人、其他經

  濟組織和個體工商戶。

  在糧食經營過程中,嚴禁短斤少兩、摻雜使假、以次充好的行爲。

  第五条  粮食行业协会应当加强行业自律,引导粮食经营者依法经营,推动行业诚信建设,加强行业信

  用監管,宣傳、普及糧食質量安全知識。

  第六条  任何组织和个人有权向粮食等行政管理部门提出粮食质量安全监管工作意见和建议,举报粮食

  質量安全違法、違規行爲。糧食等行政管理部門接到建議和舉報,應當按照程序及時研究、查處。

  第二章  粮食质量安全风险监测

  第七条  实行收购和储存环节粮食质量安全监测制度。省级粮食行政管理部门根据国家粮食质量安全风

  險監測計劃,制定省級糧食質量安全風險監測計劃並組織實施。縣級及縣級以上糧食行政管理部門根據

  省級糧食質量安全風險監測計劃制定本行政區域糧食質量安全風險監測計劃,並做好本級糧食質量安全

  風險監測工作。

  糧食質量安全風險監測的主要內容包括:質量等級、內在品質、水分含量、生芽、生黴等情況,糧食生産

  和儲存過程中施用的藥劑殘留、真菌毒素、重金屬及其他有害物質汙染等情況。

  糧食行政管理部門獲知糧食質量安全風險信息後,應當組織開展排查,及時調整糧食質量安全風險監測

  計劃,采取風險防控措施,把糧食質量安全風險和糧食經濟損失降到最低限度。

  第八条  县级及县级以上粮食行政管理部门发现区域性粮食污染情况,应当按照当地人民政府制定的处

  理方案及時處理。

  第九条  省级粮食行政管理部门将省级粮食质量安全监测工作方案、监测结果以及对发现问题的处理情

  況報送國家糧食行政管理部門備案,並通報農業行政、衛生計生行政和食品藥品監督管理等部門。縣級

  及縣級以上糧食行政管理部門將本地糧食質量安全監測工作方案、監測結果以及對發現問題的處理情況

  報送上級糧食行政管理部門備案,並通報同級農業行政、衛生計生行政和食品藥品監督管理等部門,必

  要時報告同級人民政府。

  第十条  县级及县级以上粮食行政管理部门应当通过新闻媒体和政府网站发布常规粮食质量监测信息,指

  導糧食收購,促進優質糧食産銷銜接。糧食質量安全監測信息的發布按照國家有關法律規定執行。

  第三章  粮食经营质量安全管理

  第十一条  从事粮食收购、储存、运输、加工和销售等经营活动应当符合粮食质量标准和食品安全标准

  ,並符合下列要求:

  (一)具有與經營糧食的品種、數量、質量相適應的收購、儲存場所,保持場所環境整潔,並與有毒有

  害場所以及其他汙染源保持安全距離;

  (二)具有與經營的糧食品種、數量相適應的倉儲設施條件,倉儲設施應當符合國家和行業相關標准與

  技術規範的要求;

  (三)運輸糧食的車(船)、器具應當完好,並保持清潔,非專用車(船)應有鋪墊物和防潮濕設備,鋪墊

  物、包裝材料等應符合有關要求;

  (四)應具有必要的糧食質量安全項目檢驗能力。檢驗能力基本條件如下:

  1. 具有开展粮食质量检验工作的场所。

  2. 具备与所经营粮食品种国家标准规定的粮食质量检验项目相适应的基本仪器设备。

  3. 具有或者聘用专业的粮油质量检验员或经过粮油检验专业职业培训的人员。

  4. 建立完整粮食检验原始记录和检验报告档案。

  (五)糧食經營者使用的檢驗儀器設備屬于計量器具的,應當依照《中華人民共和國計量法》進行檢定

  。

  第十二条  禁止销售下列粮食作为口粮:

  (一)真菌毒素、農藥殘留、重金屬以及其他危害人體健康的汙染物質含量不符合食品安全標准的;

  (二)黴變、色澤氣味異常的;

  (三)直接拌有農藥、混有農藥殘渣或者含有國家禁止使用的化學物質的;

  (四)被包裝材料、容器、運輸工具等汙染的;

  (五)其他法律、法規或規章以及政策明確規定不得作爲口糧的。

  收購和銷售汙染糧食定向用作非食品原料的,必須單收、單儲,並在收購碼單、銷售憑證中明確標識用

  途。

  第十三条  粮食经营者应当建立粮食质量安全管理制度,健全质量安全控制体系,明确质量安全管理责

  任,定期對職工進行相關法律、法規、政策、標准和技能的培訓。

  第十四条  实行粮食收购入库质量安全检验制度。粮食经营者收购粮食,必须按照粮食质量标准和食品

  安全標准及有關規定,對相關糧食質量安全項目進行檢驗,並應遵循下列規定:

  (一)按照政府價格主管部門的規定實行明碼標價,應當在收購場所醒目位置公布收購價目表,標明收

  購糧食的品種、等級、計價單位和收購價格等有關內容;

  (二)雜質超標、水分超過安全儲存限量標准的糧食,應當及時整理達標;

  (三)不同生産年份的糧食不得混存;

  (四)鼓勵對不同等級和品質的糧食單收、單存;

  (五)糧食不得與可能對糧食産生汙染的有害物質混存;

  (六)收購入庫的地方儲備糧應符合國家質量標准,達到規定的質量等級和品質要求;

  (七)糧食入庫完成後,需分倉綜合檢驗,建立質量檔案,並在倉內顯著位置明示國家質量標准規定的

  各項質量指標。

  地方儲備糧(含食用植物油)收購(輪換)入庫後需委托專業糧食檢驗機構進行質量鑒定,符合地方儲備

  糧質量和儲存品質要求的(食用植物油溶劑殘留量符合國家衛生標准要求),方可驗收確認爲儲備糧。

  不合格的不能作爲地方儲備糧。

  第十五条  粮食经营者储存粮食应当按照《粮油仓储管理办法》《粮油储藏技术规范》等要求,定期进

  行糧情檢查和品質檢驗,確保糧食儲存安全。要對糧食儲存過程中的溫度、濕度等條件進行管理,防止

  黴變。

  第十六条  粮食经营者必须严格执行储粮药剂使用管理制度、相关标准和技术规范,严格储粮药剂的使

  用和殘渣處理,詳細記錄施藥情況。施用過化學藥劑且藥劑殘效期大于15天的糧食,出庫時必須檢驗藥

  劑殘留量。儲存糧食不得使用國家禁止使用的化學藥劑或者超量使用化學藥劑。

  第十七条  实行粮食销售出库质量安全检验制度。

  (一)糧食經營者在糧食銷售出庫時,必須按照糧食質量標准和食品安全標准及有關規定進行檢驗並出

  具檢驗報告,銷售的糧食應當與檢驗報告相一致;檢驗報告隨貨同行;檢驗報告有效期爲3個月,超過有

  效期的,應當重新檢驗並出具檢驗報告;從事代收、代儲業務的糧食經營者,同樣承擔糧食入庫和出庫

  檢驗把關責任。

  (二)正常儲存年限內的糧食銷售出庫,可由糧食經營者自行檢驗並出具檢驗報告;不能自行檢驗的,

  可委托專業糧食檢驗機構檢驗並出具檢驗報告。

  (三)超過正常儲存年限的糧食銷售出庫,應當經過專業糧食檢驗機構進行質量鑒定,檢驗機構在接受

  委托檢驗申請後,一般應在15個工作日內完成扡樣、檢驗和出具檢驗報告。

  嚴格遵守《糧油倉儲管理辦法》的規定,按照收獲年度計算,在常規儲存條件下,糧油正常儲存年限一

  般爲小麥5年,稻谷和玉米3年,食用油脂和豆類2年。超過以上儲存年限的糧食,視爲超過正常儲存年限

  的糧食。

  第十八条  根据特定区域粮食可能受到有害物质污染、发生霉变等情况,各级粮食行政管理部门可设定

  糧食收購和出庫必檢項目。

  第十九条  粮食经营者采购粮食,应当索取、查验和保存销售方提供的检验报告,并对采购的粮食进行

  驗收檢驗。驗收檢驗結果與銷售方檢驗結果的誤差在國家標准允許範圍內的,應當認可銷售方的檢驗報

  告。

  采購和供應政策性糧食,必須經專業糧食檢驗機構檢驗合格,不符合規定的質量等級和食品安全標准要

  求的,不得采購和供應。

  第二十条  批发市场竞价销售粮食,销售方必须提供标的粮食的检验报告。

  第二十一条  运输粮食应当严防发生污染、潮湿、霉变发热等质量安全事故;不得使用被污染的运输工

  具或者包裝材料運輸糧食;不得與有毒有害物質混裝運輸;未經清洗、消毒的容器,不得用于運輸和儲

  存食用植物油。

  第二十二条  从事食用粮食加工的经营者,应当具有保证粮食质量安全必备的加工条件,不得使用发霉

  變質的原糧、副産品進行加工,不得違反規定使用添加劑,不得使用不符合質量安全標准的包裝材料,

  不得有影響糧食質量安全的其他行爲。

  銷售糧食應當嚴格執行糧食質量標准、食品安全標准,不得摻雜使假、以次充好。

  銷售中的成品糧和食用植物油的包裝和標識,應當符合國家食品包裝、標簽標准和有關規定,注明生産

  日期、保存條件和保質期。

  第二十三条  实行粮食质量安全档案制度。粮食经营者经营粮食,应当建立粮食质量安全档案,如实记

  錄以下信息:糧食品種、供貨方、糧食産地、收獲年度、收購或入庫時間、貨位及數量、質量等級、品

  質情況、施藥情況、銷售去向及出庫時間,其他有關信息。

  糧食質量安全檔案保存期限,以糧食銷售出庫之日起,不得少于5年。

  第二十四条  实行粮食质量安全追溯制度。以库存粮食识别代码为载体,建立从收购、储存、运输、加

  工到銷售的全程質量安全追溯制度,實現糧食質量安全的可追溯。建立糧食質量安全數據庫和質量安全

  分析模型,實現糧食質量安全風險預警預報等。

  第二十五条  实行粮食召回制度。粮食经营者发现其销售的粮食有害成分含量超过食品安全标准限量的

  ,應當立即停止銷售,通知相關經營者和消費者,召回已售糧食,並記錄備查;同時將召回和處理情況

  向縣級及縣級以上糧食行政管理部門報告。未按規定召回、停止經營的,縣級及縣級以上糧食行政管理

  部門可以責令其召回或者停止經營。

  召回的糧食能夠進行無害化處理的,可進行無害化處理。並經專業糧食檢驗機構檢驗合格後方可銷售;

  符合飼料安全標准的,可用作飼料原料;不符合食品和飼料安全標准的,應當用作其他工業原料。

  第四章 粮食检验

  第二十六条  粮食检验机构按照国家有关规定取得资质认定后,方可从事粮食检验活动。

  糧食檢驗機構應當指定檢驗人獨立開展糧食檢驗。檢驗人應當依照有關法律、法規的規定,並依照糧食

  質量標准和食品安全標准及檢驗規範對糧食進行檢驗,尊重科學,恪守職業道德,保證出具的檢驗數據

  和結論客觀、公正,不得出具虛假檢驗報告。

  糧食檢驗機構應當履行檢驗數據保密義務,未經委托方同意,不得擅自公開或者向他人提供檢驗數據。

  糧食檢驗實行糧食檢驗機構與檢驗人負責制。檢驗報告應當加蓋糧食檢驗機構公章或檢驗專用章,並有

  授權簽字人的簽名。檢驗人對出具的檢驗數據負責,糧食檢驗機構對出具的檢驗報告負責。檢驗人員實

  行持證上崗。

  第二十七条  粮食经营者收购验质检验以及县级及县级以上粮食行政管理部门依法开展的粮食质量安全

  風險監測與抽查檢驗,可采用國家糧食行政管理部門認可的快速檢驗方法,快速檢驗結果可作爲收購驗

  質依據和質量安全風險監測與抽檢篩查的依據。采用快速檢驗方法進行監測和抽查檢驗。發現測定結果

  爲國家標准臨界值時,應當按照國家標准規定的檢驗方法進行複核檢驗。

  第二十八条  粮食行政管理部门应当建立健全粮食质量安全检验监测体系,消除质量安全监管盲区,充

  分發揮檢驗機構的作用。凡屬國家糧食行政管理部門授權命名的糧食檢驗機構,接受國家和省級糧食行

  政管理部門的業務指導,承擔國家和省級糧食行政管理部門委托的檢驗監測任務。

  實行糧食檢驗比對考核制度。省級糧食行政管理部門應當定期組織對糧食檢驗機構檢驗能力的比對考核

  ;比對考核不合格的,應當及時整改;對考核不合格的項目,被考核機構在整改期間不得出具檢驗報告

  。省糧食行政管理部門負責糧食質量檢驗人員的培訓。

  第二十九条  县级及县级以上粮食行政管理部门在监督检查中需要对粮食质量安全进行检验的,应当委

  托國家糧食行政管理部門或省級糧食行政管理部門授權的糧食檢驗機構進行扡樣和檢驗,並支付相應費

  用。扡取的樣品應當保留3個月。

  第三十条  粮食质量安全检验争议按以下原则处理。

  (一)糧食經營者之間的爭議。糧食經營者對對方檢驗結果有異議的,可由雙方協商通過會檢解決,也

  可共同委托專業糧食檢驗機構複檢。如對會檢或複檢結果仍有異議,雙方可向省級(含)以上專業糧食檢

  驗機構申請仲裁檢驗,或通過法律程序解決。

  (二)糧食經營企業與檢驗機構間的爭議。糧食經營企業如對檢驗機構的檢驗結果有異議,可

  向原檢驗機構申請複檢,如對複檢結果仍有異議,可向省級(含)以上專業糧食檢驗機構申請仲裁檢驗,

  也可通過法律程序解決。

  (三)糧食經營企業與監督檢查部門間的爭議。糧食經營者對檢驗結果有異議申請複檢的,應

  當向檢查部門說明理由,檢查部門認爲需要複檢的,檢驗機構應當複檢;必要時,可另行安排檢驗機構

  進行複檢。

  (四)需要複檢或仲裁檢驗的,應當使用備份樣品檢驗。如果有充分理由說明備份樣品不具備

  代表性的,可以安排重新扡樣。複檢結果與原檢驗結果不一致的,複檢費用由原檢驗機構承擔;複檢結

  果與原檢驗結果一致的,複檢費用由申請方承擔。

  第三十一条  在国家和省粮食行政管理部门的指导下,全面推进粮食质量安全检验监测能力建设,包括

  研發和配置糧食檢驗儀器設備、改善配套基礎設施、健全法規制度、加強計量、標准等質量基礎研究、

  強化信息利用和共享、實施人才戰略、推動檢學研結合、加強對外技術交流與合作等建設內容。

  第五章  粮食质量安全事故处置

  第三十二条  粮食经营者应当制定粮食质量安全事故处置方案,定期检查本企业各项粮食质量安全风险

  防範措施的落實情況,及時消除糧食質量安全事故隱患。在糧食經營活動中,發生糧食質量安全事故的

  單位應當立即予以處置,防止不符合食品安全標准的糧食流入口糧市場,並及時向事故發生地縣級以上

  糧食行政管理部門報告。

  第三十三条  县级及县级以上粮食行政管理部门在日常监督管理中发现粮食质量安全事故,或者接到粮

  食質量安全事故報告,應當及時調查處理,采取封存、檢驗、責令召回、限定用途、停止經營等措施,

  防止或者減輕社會危害。發生重大糧食質量安全事故的,應當同時向同級人民政府和上級糧食行政管理

  部門報告,並及時通報同級食品藥品監督管理部門。

  任何單位或者個人不得對糧食質量安全事故隱瞞、謊報、緩報,不得毀滅有關證據。

  第三十四条  调查粮食质量安全事故,除了查明事故单位的责任,还应当查明负有监督管理职责的部门

  、單位的工作人員失職、渎職情況。

  第三十五条  县级及县级以上粮食行政管理部门应当建立健全粮食质量安全事故应急预案,加强预案演

  練,完善應對糧食質量安全事故的快速反應及應急處置信息發布的相關機制和程序。加強應急處置體系

  和應急隊伍建設,強化應急裝備和應急物資儲備,提升應急處置能力水平。

  第六章  监督管理

  第三十六条  县级及县级以上粮食行政管理部门应当按照属地监管原则,制定粮食质量安全年度监督管

  理計劃並報上級糧食行政管理部門備案,對本行政區域收購、儲存、運輸、加工和銷售糧食的質量安全

  實施監督管理。

  省糧食行政管理部門每年組織檢查不少于1次,縣級及縣級以上糧食行政管理部門組織檢查每年不少于2

  次,上級糧食行政管理部門檢查過的單位,下級糧食行政管理部門一般不再重複檢查。

  第三十七条  县级及县级以上粮食行政管理部门履行粮食质量安全监督管理职责,有权采取下列措施:

  (一)進入糧食經營者經營場所檢查糧食質量安全情況;

  (二)向糧食經營者調查、了解與經營活動有關的情況;

  (三)查閱、複制與糧食經營活動有關的合同、票據、賬簿、檢驗報告以及其他資料、憑證;

  (四)對糧食經營者經營的糧食進行扡樣檢驗。

  糧食經營者拒絕檢查的,相關糧食行政管理部門應當向同級人民政府和上級糧食行政管理部門報告。

  第三十八条  县级及县级以上粮食行政管理部门依法对粮食经营者进行监督检查,应当记录监督检查的

  情況和處理結果。監督檢查記錄經監督檢查人員和糧食經營者簽字後歸檔。

  第三十九条  县级及县级以上粮食行政管理部门应当建立粮食经营者粮食质量安全信用档案,记录资格

  審核、日常監督檢查結果、違法行爲查處等情況;根據糧食質量安全信用檔案記錄,對有不良信用記錄

  的糧食經營者增加檢查頻次,根據信用等級實施分類監管。

  第四十条  县级及县级以上粮食行政管理部门接到粮食质量安全咨询、投诉、举报,对属于本部门职责

  的,應當受理,並及時進行答複、核實、處理;對不屬于本部門職責的,應當書面通知並移交有權處理

  的部門處理。

  第四十一条  开展粮食质量安全检查和监测所需的必要合理费用,应当列入同级财政预算,不得向检查

  和監測對象收取。

  第四十二条  实行粮食质量安全监管工作评估考核制度。省级粮食行政管理部门指导全省粮食质量安全

  監管考評工作,並對市(縣)級糧食行政管理部門的質量安全監管工作進行年度考評,對考評結果進行通

  報,對在糧食質量安全監管工作中取得顯著成績的單位和個人進行通報表揚。

  第七章  法律责任

  第四十三条  违反本细则第十一条、第十四条第二、第三、第四、第五、第六、第七款、第十七条第一

  款、第十九條、第二十二條、第二十三條、第二十五條規定的,由縣級及縣級以上糧食行政管理部門依

  據《糧食質量安全監管辦法》責令改正,予以警告。

  第四十四条  违反本细则第十四条第一款规定的,由县级及县级以上政府价格主管部门按照《价格法》

  《價格違法行爲行政處罰規定》,責令改正,沒收違法所得,可以並處5000元以下的罰款;沒有違法所

  得的,可以處以5000元以下的罰款。

  第四十五条  违反本细则第十二条规定的,由县级及县级以上粮食行政管理部门责令改正,予以警告;

  情節嚴重的,沒收違法所得,可以並處30000元以下的罰款,沒有違法所得的,可以處以10000元以下的

  罰款。

  第四十六条  违反本细则第十六条、第二十一条规定的,由县级及县级以上粮食行政管理部门责令改正

  ,予以警告;警告後仍不改正,可以處以10000元以下的罰款。

  第四十七条  违反本细则第十七条第三款规定,对超过正常储存年限的粮食,出库前未经专业粮食检验

  機構進行質量鑒定的,由縣級及縣級以上糧食行政管理部門責令改正,予以警告;情節嚴重的,處出庫

  糧食價值1倍以上3倍以下的罰款,但最高不超過3萬元。

  第四十八条  违反本细则第二十六条规定的,依照有关法律、行政法规规定对粮食检验机构直接负责的

  主管人員和檢驗人員進行處罰。

  第四十九条  违反本细则规定,县级及县级以上粮食等行政管理部门在粮食质量安全监督管理中不履行

  職責或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,依照有關法律、行政法規對直接負責的主管人員和其他直

  接責任人員給予處罰。

  第八章  附 则

  第五十条  本细则由省粮食局负责解释。

  第五十一条  本细则自发布之日起施行。

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